多地“PPP”项目弃数量拼质量,轻装再出发!

2018-05-22 编辑:admin

  上月底,财政部发布《关于进一步加强PPP示范项目规范管理的通知》(下称《通知》),对核查存在问题的173个政府和社会资本合作(PPP)示范项目进行分类处置。
  地方层面,各地也纷纷落实清理工作,并出台新的发展规范文件。截至目前,已经有北京、湖南、新疆、山东、云南、杭州、吉林、湖南、云南等地发布专项文件整治、规范PPP项目。
  随着财政部各种文件的出台以及退库风暴的席卷,整个PPP市场都弥漫着一股颓废的气息,原本被炒得火热的PPP市场似乎有点“萎靡不振”,更有好事者,整日不断传播“唱衰PPP”的言论……
  事实上,真的如同“唱衰PPP”者所言,PPP项目的隆冬已到来,或是,“PPP”已亡吗?看完本刊整理的信息,你就明白了。
  清理过程中,主要发现了哪些问题?
  PPP项目按全生命周期分为5个阶段,分别是识别、准备、采购、实行和移交。其中,进入准备、采购、实行和移交4个阶段的项目,被纳入管理库;处于识别阶段尚未开展“两个论证”的项目列入储备清单,为社会资本投资选择项目提供信息。
  近年来,一些地方政府泛化滥用PPP,甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显,加大了地方政府隐性债务风险。权威人士指出:“在全国范围内开展PPP项目库集中清理,主要目的是及时纠正PPP泛化滥用现象,防止PPP异化为新的融资平台,坚决斩断隐性债务风险源。”
  在此次清理的项目中,不宜采用PPP模式的有397个;前期准备不到位的506个;未按规定开展“两个论证”的217个;不再继续采用PPP模式实施的1120个;不符合规范运作要求的277个;涉嫌违法违规举债担保的14个;未按规定进行信息公开的488个;由于其他原因被清退或整改的1354个。
  此次清理发现,有的PPP项目是商业地产或招商引资项目,不属于政府公共服务范畴;也有的涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担;还有的涉嫌违法违规举债,给地方财政带来风险隐患。这些不适合PPP模式、不符合规范运作要求的项目,必须清退出库。
  那么,《通知》之下,哪些“红线”碰不得?
  从本轮清查除库行动中,是否可以总结出PPP项目究竟有哪些碰不得的红线呢?答案是:有的!
  红线一:过分公益性或是过分商业性的项目都是被清退的重点对象!
  红线二:地方政府的PPP项目投资不得超过当期公共预算的10%!
  日趋严格的监管下,未来应该怎么做?
  在今年博鳌论坛上,财政部PPP中心主任焦小平就表示,PPP总量限额底线必须守住,“谁碰了底线,监管部门将坚决制止。”
  看来未来严格管理PPP项目的趋势还将继续。那么处在PPP“隆冬”之中地方政府未来应该如何做呢?专家给出了建议:
  1.明确什么一定要做
  目前财政部和发改委已经出台了一系列的文件,对PPP项目的的识别、准备、采购、实行、移交各个阶段都作出了明确规定,要严格遵守。
  比如,PPP项目在申请入库时有关部门必须对其填报情况逐一进行审核,查漏补缺,规范入库资料,步骤不能少。
  2.明确什么一定不能做
  财政部和发改委的制度文件里已经提出了一些明确的红线。《通知》就提出:不得突破10%红线新上项目、专家意见不得缺失或造假、不得仅测算单个项目支出责任等现象、不得设置明显不合理的准入门槛或所有制歧视条款……等12条不可逾越的红线。
  3.树立正确的观念
  要明确利益共享,风险共担的契约精神。财政部和发改委最近几年反复重申,政企之间不能逾越界限,不能有了风险互相推,或出现部分地方政府答应给社会资本回扣却自担风险这种情况,双方都要明确各自的责任。
  分析人士认为:监管趋严给高速发展的PPP踩上“急刹车”,PPP项目结构上或渐趋优化,项目逐步从“重建设”向“重运营”转变,从而引起PPP项目在行业分布上发生变化。
  与此同时,部分省市却传来了“PPP”的好消息
  四川:中国PPP基金将在川投资近70亿元。
  截至4月底,中国PPP基金已决策审批在川投资9个项目,拟投资近70亿元,涉及四川7个市。这是记者近日从省财政厅获悉的。
  中国PPP基金,又称中国政府和社会资本合作融资支撑基金,是经国务院批准,由财政部联合国内10家大型金融、投资机构共同发起设立,作为社会资本方参与PPP项目投资,注册资本金达1800亿元。
  该基金董事长周成跃表示,根据企业投资计划,将在成都、眉山、乐山、资阳、遂宁、攀枝花、巴中7个市投资近70亿元,以基础设施和公共服务领域项目为主。目前,该基金与我省两个项目——成都市天府新区核心区综合管廊及市政道路工程(一期)和遂宁市船山区旅游基础设施、公共配套及水利设施PPP项目完成签约并出资,其余7个项目投资将于近期落地。
  周成跃说,四川项目储备充分,投资潜力巨大。下一步,将继续加大与四川的合作力度,发挥国家引导基金的融资促进优势,引导社会资本、金融机构更多更深更广参与四川优质PPP项目。
  截至4月底,我省PPP项目库(综合信息平台)管理项目共1194个,总投资1.6万亿元。其中,完成签约并进入实行阶段的PPP项目192个,总投资逾2000亿元,落地项目开工率以82.29%居全国第一。
  江苏:对踩红线的要说不,对规范优质的要鼓励。
  新华社报道:来自江苏省财政厅最新统计显示,截至今年4月底,该省PPP入库项目519个,总投资1.07万亿元,270个入库项目落地实施,总投资5440亿元,吸引社会资本4534亿元,项目落地率52.02%,高于全国平均水平14个百分点。
  据悉,这些项目平均合作年限17年,社会资本股份平均占比83.44%,化解存量债务129.09亿元。
  对于不规范、踩“红线”的PPP项目要坚决说“不”,但对于规范优质的PPP项目也要正向激励,引导PPP项目高质量发展。从2014年以来,国家大力推进投融资体制改革,鼓励推广PPP模式,充分发挥社会资本在投资、建设、运营和管护等方面的优势,提升公共产品和公共服务供给效率,有效缓解了地方政府财政压力,防范和化解了政府债务风险。四年来,江苏省PPP制度建设不断完善、管理机制不断健全、入库试点更加规范、发展环境持续向好,各项工作继续领跑全国。
  “2018年,江苏省财政厅将出台建立PPP全生命周期法律顾问制度的意见,各级财政部门要同步建立PPP法律顾问制度。”江苏省财政厅副巡视员徐洪林说,大家将坚持审慎严谨的工作总基调,抓住“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键要点,对各地新申请纳入省PPP项目库的项目进行严格把关,坚决推动PPP回归公共服务本源。
  福建:省财政厅发布省PPP引导基金投资指引。
  为充分发挥财政资金引导作用,加快推广政府和社会资本(PPP)合作模式,有效推动福建省基础设施和公共服务领域投融资机制创新,促进经济和社会发展,经福建省人民政府批准,由福建省财政厅与兴业银行共同发起设立了“福建省政府和社会资本合作(PPP)引导基金”,并由兴业银行下设兴投(平潭)资本管理有限企业作为专业基金管理机构,通过股权、债权等方式为福建省内PPP项目提供投融资服务。PPP引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、规范管理”的原则进行运作。
  为促进福建省政府投资基金健康发展,加大项目投放力度,提高基金使用效率,推动基金管理机构与投资主体、企业项目及时有效对接,省财政厅发布《福建省政府和社会资本合作(PPP)引导基金投资指引》,对投资对象、投资模式、投资规模、投资期限、投资利率等基金投资要素以及项目申请条件、申请流程、申请需要提交的材料等基金申请手续进行了明确规定与科学指引。
  郑州市:PPP工作获国务院通报表扬,今后奖代补资金安排时将给予优先支撑。
  郑州市在推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作方面成效明显,日前受到国务院办公厅通报表扬。
  近年来,郑州市积极开展推广运用PPP模式相关工作,在学习借鉴外地市先进经验的基础上,着重在“快”字、在“实”字上做文章、求突破,通过强化保障机制,聚焦项目实施,注重规范运作,取得了显著成效。截至目前,已建立PPP项目动态管理开发目录,已有项目64个,实现落地项目28个,其中6个项目入选财政部示范项目。
  在推广运用PPP模式工作时,先后制定了《郑州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》《郑州市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》《郑州市政府和社会资本合作项目政府采购实施指南》,明确了各部门各单位在推广PPP模式中的主要职责和推进机制,完善了相关配套政策。
  与此同时,强化信息管理,建立项目动态调整机制,定期对PPP储备项目相关信息进行更新完善,建立信息反馈制度。
  此外,还加强金融支撑,积极发挥投资基金引导作用。
  西安市:项目质量明显提高,使用者付费项目明显增多
  5月11日,西安市举行2018年第一批PPP项目推介资讯发布会,公开发布PPP项目104个,总投资2172.98亿元,项目个数和投资规模创新高。单个项目投资额100亿元以上的有8个,占全部项目的8%。总体上看,发起项目质量提高,使用者付费项目明显增多。项目分布领域全,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、市政工程、健康医养等。
  综合来看,PPP项目的未来发展趋势有哪些?
  目前PPP清库已接近尾声,通过对存量项目进行了二次规范筛选,不合规的项目已被清理或要求整改,现有入库项目基本符合要求,有利于PPP质量的提升和后续的规范发展。
  市场分析人士普遍认为:未来规范的PPP项目还是受欢迎的,但肯定不会像之前那样泛化,会出现一些结构性分化。考虑到地方政府的财政承受能力,增量项目的空间相对有限,PPP项目质量将被严控。另外,存量PPP项目市场值得关注,对PPP项目的运作实施提出了更大的考验。
  从地方政府成功的PPP经验来看,未来PPP项目应该具备三大要素:一是具备中长期的现金流;二是符合消费结构调整和升级的内在需求;三是把公益性项目和基础设施相结合。
  展望趋势,市场观察人士普遍认为:未来PPP操作将更加合法合规,更加透明,也更加标准化;此外,项目的质量、现金流以及内在的经营性、公益性都会有所改善,新入库项目的标准和可投资性也会随之提升;还会有大量的存量项目进入PPP存量模式中来,PPP项目逐渐从新建项目向存量项目转换,更注重盘活存量资产,搞活国有资本运营。
 


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